本报记者 杜丽娟 北京报道

在积极财政政策要适度加力、提质增效要求下，专项债的发行进度备受关注。然而，结合今年一季度数据看，新增专项债靠前发力的特征并不明显。

根据Wind数据统计，截至3月末，一季度地方政府新增专项债发行规模为6356.44亿元，占全年额度（3.9万亿元）的16%，占已下达提前批额度（2.28万亿元）的28%，这一进度低于2023年同期水平。

对此，中证鹏元研究发展部研究员吴进辉表示，从今年数据看，一季度新增专项债的发行进度不仅低于去年同期，也不及近几年平均水平，总体来看，一季度专项债的发行进度是偏慢的。

两会期间，按照全国人大审批决议和财政部的预算安排，2024年全国地方债新增限额共46200亿元，其中一般债务限额7200亿元，与2023年持平。在专项债务限额方面，今年拟安排39000亿元，较2023年新增了1000亿元。

为发挥地方政府债券作用，拉动有效投资。2023年12月，财政部依法履行审批程序，向各地提前下达了部分2024年新增地方政府债务限额。

根据《中国经营报》记者的统计，去年财政部共提前下达了新增限额27100万亿元。其中，一般债务限额4300亿元，专项债务限额为22800亿元。

今年以来，各地在提前下达的新增专项债务限额内相继发行了专项债券，这些债券主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程等党中央、国务院确定的重点领域项目建设。

中证鹏元统计显示，从地区来看，广东、山东、浙江、福建、河南居前五位，发行额分别为1083.31亿元、1036.32亿元、904.92亿元、500.00亿元、443.02亿元。而后五位为北京、江西、海南、陕西、新疆，发行额分别为127.13亿元、98.11亿元、75.00亿元、17.98亿元、10.30亿元。

从单月情况来看，1—3月新增专项债的发行额分别为567.81亿元、3465.88亿元和2307.55亿元。

结合上述数据来看，和往年相比，今年新增专项债的发行规模要小于往年，为何会出现这种情况？财政部近日也正面给予回应。

4月22日，在国新办新闻发布会上，财政部预算司司长王建凡表示，一季度专项债发行规模小，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模，另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关。

“目前，我们在提高专项债项目质量、加强项目前期准备等方面做了大量工作，总体来看，全年发行规模总体仍然是符合预期。”王建凡说。

记者了解到，2024年，财政部会同有关部门不断优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围，并将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，增加“独立新型储能”“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围。

同时，还引导地方加大对“国家级产业园区基础设施”“5G融合应用设施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校学生宿舍”等领域的支持力度，进一步谋划经济社会效益明显、带动效应强、群众期盼、早晚要干的重大项目，这发挥了专项债券资金强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。

财政部表示，将继续指导地方围绕党中央、国务院确定的重点投向领域做好专项债券项目储备工作，严格落实专项债券禁止类项目清单。

据悉，目前，财政部正在从项目成熟度、融资收益平衡、资金使用合规性等方面对项目加强审核把关，提高项目储备质量。

吴进辉分析，一季度专项债发行进度放缓，一方面受万亿元特别国债实物工作量的落实影响，另一方面也和地方政府持续化解债务有关。“总体来看，开年经济回升向好，出口和制造业投资表现亮眼，这使稳增长的压力有所减缓，但从全年情况看，广义财政将有望继续发力，而专项债提速也会是一个发力点。”吴进辉说。

王建凡表示，下一步，财政部将会同相关部门指导地方合理把握专项债券发行节奏，优化政府投资节奏和力度，提高债券资金使用绩效，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（编辑：孟庆伟 审核： 郝成 校对：翟军）