起诉（公诉）权是检察机关的法定职权，而依法作出不起诉决定，也是检察机关的法定职权。根据《刑事诉讼法》的规定，检察院不起诉分为法定不起诉、证据不足不起诉、酌定不起诉、未成年人附条件不起诉和特殊的不起诉。

法定不起诉

所谓法定不起诉，指依法不得起诉。情形有二：其一，犯罪事实非本案犯罪嫌疑人所为；其二，犯罪嫌疑人的行为符合《刑事诉讼法》第十六条规定的情形之一。

《刑事诉讼法》第十六条规定的情形如下：

（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；

（二）犯罪已过追诉时效期限的；

（三）经特赦令免除刑罚的；

（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；

（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。

证据不足不起诉（存疑不起诉）

所谓证据不足，是指现有证据不能确定犯罪嫌疑人有罪并且需要追究刑事责任，证据体系不符合起诉条件。不符合起诉条件是指具有下列情形之一：

(一)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的;

(二)据以定罪的证据存在疑问,无法查证属实的;

(三)据以定罪的证据之间、证据与案件事实之间的矛盾不能合理排除的;

(四)根据证据得出的结论具有其他可能性,不能排除合理怀疑的;

(五)根据证据认定案件事实不符合逻辑和经验法则,得出的结论明显不符合常理的。

检察院收到侦查机关或监察机关移送案件后，经审查如果认为证据不足，不符合起诉条件，应当退回侦查机关或监察机关补充侦查或补充调查。再次收到移送案件时，如果仍然认为证据不足，不符合起诉条件，可以再次退回补充侦查或调查。检察机关收到二次退回补充侦查或调查的案件，依然认为证据不足，不符合起诉条件的，经检察长批准，应当依法作出不起诉决定。

如果检察院对于经过一次退回补充侦查或调查的案件，认为证据不足，不符合起诉条件，且没有必要二次退回补充侦查或调查的，经检察长批准，可以作出不起诉决定。

对于证据不足不起诉的案件，如果发现新的证据，符合起诉条件时，仍可以提起公诉。

酌定不起诉

酌定不起诉，又称相对不起诉。《刑事诉讼法》规定，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。可以说，酌定不起诉是检察院行使自由裁量权的体现。

从《刑事诉讼法》规定的条文来看，酌定不起诉必须符合两个条件：一是涉案嫌疑人的行为触犯了刑法，符合犯罪构成要件；二是犯罪行为情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚。

《刑法》在总则和分则规定了免除刑罚的情形，如下：

（一）总则部分

1、又聋又哑的人或者盲人犯罪 第十九条

2、防卫过当 第二十条

3、避险过当 第二十一条

4、犯罪预备 第二十二条

5、犯罪中止，没有造成损害的，应当免除处罚 第二十四条

6、从犯 第二十七条

7、胁从犯 第二十八条

8、自首，犯罪较轻的 第六十七条

9、重大立功表现 第六十八条

（二）分则部分

1、对非国家工作人员行贿罪、对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪中，行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的 第一百六十四条

2、挪用资金罪中，在提起公诉前将挪用的资金退还，犯罪较轻的 第二百七十二条

3、拒不支付劳动报酬罪中，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的 第二百七十六条之一

4、非法种植毒品原植物罪中，非法种植罂粟或者其他毒品原植物，在收获前自动铲除的 第三百五十一条

5、贪污罪中，贪污数额较大或者有其他较重情节，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生的 第三百八十三条

6、行贿罪中，行贿人在被追诉前主动交待行贿行为，犯罪较轻的，对调查突破、侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的 第三百九十条

7、介绍贿赂罪中，介绍贿赂人在被追诉前主动交待介绍贿赂行为的 第三百九十二条

除了上述《刑法》明确规定的可以或应当免予刑事处罚的情形外，检察院应当根据案件情况结合嫌疑人犯罪动机情节、认罪悔罪态度、社会危害性、受害人损害弥补及是否谅解等因素，综合认定嫌疑人是否符合《刑事诉讼法》规定的犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的情形，进而决定是否不起诉。

未成年人附条件不起诉

《刑事诉讼法》第二百八十二条规定，对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。

根据上述条文，附条件不起诉适用适用必须同时满足下列情形：

第一，嫌疑人是未成年人；

第二，涉嫌的犯罪是刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，即侵害人身权利民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序犯罪；

第三，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，包括一年以下有期徒刑、拘役、管制；

第四，案件符合起诉条件，即嫌疑人的犯罪事实已经查清楚、证据确实充分、依法应当追究刑事责任；

第五，嫌疑人有悔罪表现，具体表现在认罪、悔过、赔偿、退赃等。

符合上述条件的，检察院可以作出附条件不起诉决定，并确定对嫌疑人六个月以上一年以下的考验期。考验期满内，嫌疑人有下列情形之一的，检察院应当撤销附条件不起诉决定，提起公诉：

(一)实施新的犯罪的;

(二)发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉的;

(三)违反治安管理规定,造成严重后果,或者多次违反治安管理规定的;

(四)违反有关附条件不起诉的监督管理规定,造成严重后果,或者多次违反有关附条件不起诉的监督管理规定的。

如果嫌疑人在考验期内没有上列情形的，考验期满后，检察院应当作出不起诉决定。

特殊不起诉

《刑事诉讼法》第一百八十二条规定，犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，经最高人民检察院核准，公安机关可以撤销案件，人民检察院可以作出不起诉决定，也可以对涉嫌数罪中的一项或者多项不起诉。